新理念引领新实践
——肃南坚定践行新发展理念纪实
这是一根“指挥棒”，指引着肃南奏响全面建成小康社会决胜阶段的恢宏乐章。
这是一把“金钥匙”，开启了新常态下破解发展难题厚植发展优势的未来之门。
自党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以来，肃南县坚定地以新发展理念引领发展，一项项崭新的思路、举措在千里草原的落地生根。
思想是行动的先导，理念是实践的指南。进入决战决胜全面小康的新阶段，肃南发展站在了新的历史起点。只要把思想和行动统一到新发展理念上来，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”，积极探索、不断深化，持续用力、久久为功，就一定能走出一条符合肃南经济社会发展的新路子。
该县在自治县第十四届委员会第八次全委会议上提出，树牢“五大发展理念”，建设“五个肃南”，实现幸福美好家园梦的基本思路。在自治县第十五次党代会上，进一步提出坚定贯彻“五大发展理念”，加快建设“五个肃南”，率先在全省民族地区全面建成小康社会的宏伟目标。如今，根据新的形势和发展变化，又制定了《关于深入贯彻新发展理念的实施意见》《关于加快县域经济发展的实施意见》《关于纵深推进祁连山生态环境整治打造六大环境构筑生态高地建设美好家园的实施意见》，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应把握引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，增强经济发展内生动力，加快推进绿色肃南、活力肃南、富裕肃南、法治肃南、幸福肃南建设，确保率先在全省民族地区全面建成小康社会。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。
该县围绕全市建设丝绸之路西部创新型城市的目标，深入实施创新驱动发展战略，全力推进以科技创新为重点的全面创新，促进新技术、新业态、新模式、新成果不断生成。
该县改造提升传统产业，推动第一产业向以绿色有机和高端精细为特点的现代农牧业转变，第二产业向以精深加工和低碳循环为特点的生态工业转变，第三产业向以“旅游+”为特点的现代服务业转变。
该县把全面深化改革和创新驱动发展贯穿于经济社会发展各领域，着力破除体制机制障碍，全力推动科技、产业、金融、人才创新。在全面承接和落实中央及省、市委部署改革任务的基础上，梳理确定30项重点任务，全力推动重大改革举措落地生根。草原、土地、农牧业设施确权登记颁证试点工作稳步推进，“河长制”全面启动，市场主体“五证合一、一照一码”登记制度改革全面推行，国企改革顺利推进，公车改革基本完成，教育、医疗、文化等社会事业领域的改革有序开展，司法、党的建设、纪检监察等领域改革稳步推进。针对乡镇行政执法权责不明、工作缺位、监管不力等问题，在康乐镇、明花乡开展乡镇行政综合执法体制改革试点工作，推动执法重心下移、减少执法层级、优化执法力量配置。针对祁连山生态环境保护监管缺位、效率不高等问题，赋予各国有林场(自然资源监管站)生态环境与自然资源综合监管职能，有效发挥了国有林场在生态环境管护中的主体作用。针对人才引进难、留不住的问题，出台专业技术人员限额外享受岗位等级工资待遇办法，强化了职称晋升和工资待遇的激励导向作用。
该县深入实施科技示范、企业扶持、院地合作、政策落实为主要内容的“八个一”行动，全力推进以科技创新为核心的全面创新，组织申报省级科技计划项目12项，重点支持宏兴、新洲、联鑫等企业开展技术改造和新技术推广试验，与兰州理工大学、河西学院等高等院校和科研院所达成了一批院(校)地合作协议，为新认定的省级众创空间、高新技术企业、省级知识产权优势企业落实奖励引导资金和“双创贷”974万元，进一步激发了市场主体活力。
协调是持续健康发展的内在要求，如何正确处理发展中的重大关系，促进不同区域、城镇与乡村等协调发展，事关肃南发展总体格局。
该县坚持统筹兼顾、因地制宜、区域协同、城乡一体，在强化协调中拓展发展空间，在缩小差距中彰显和谐包容，在推进均衡中增强可持续发展能力。
该县把补齐基础设施短板作为供给侧结构性改革的重要领域，积极争取项目资金，加快城乡交通、水利、电力、信息等基础设施建设。强化城乡规划编制管理，统筹推进县城、中心集镇和美丽乡村建设，深入开展全国文明城市、全国民族团结进步示范县、全国双拥模范县、国家卫生县城、国家园林城市等“多城同创”工作，促进城乡基础设施、公共服务、产业发展、管理体制等一体化建设，城乡建设管理水平进一步提升。建立健全区域合作发展机制，加强与河西五市和青海、内蒙等区域的合作，搭建高原生态畜牧业和矿产资源加工转化交易平台；借助河西五市旅游合作联盟，推动旅游资源联合开发，共建丝路旅游黄金走廊。
绿水青山就是金山银山，对于肃南，最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任也在生态。
该县直面中央环保督察反馈、生态环境部约谈、中办国办通报的问题，举一反三开展自查和“回头看”，全力推进祁连山生态环境问题整改整治。止目前，祁连山自然保护区涉及肃南负责整改的140项问题，已基本完成整改133项，整改率达95%，整改工作取得了阶段性成效。该县注重标本兼治，积极探索加强生态文明建设的长效机制。按照中央和省、市委部署要求，完成了生态保护红线划定、祁连山国家公园体制试点的摸底调查、初步方案编制等前期工作，制定了创建祁连山生态保护补偿试验区试点县规划、核心区农牧民搬迁实施方案。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，禁牧685.9万亩，推行草畜平衡1406万亩，完成减畜5.05万个羊单位。制定出台生态环境保护责任《实施细则》，全面落实天然林管护“六长负责制”、草原管护“五长负责制”，境内流域“河长制”，启动党政领导干部自然资源资产离任审计试点工作，建立健全生态环境保护执法和责任追究制度，对环境违法行为依法从重处罚，对整改不到位、行动不及时、任务不落实的坚决问责追责，推动了生态环保问题全面整改落实。深入开展全域无垃圾行动，以“治脏、治乱、治违、治污、治本”为着力点，分类施策、多措并举，着力整治城乡环境“顽疾”，全民共建天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新的美丽家园。扎实深入地开展生态文明建设理念与环境保护政策法规学习教育活动，全面普及生态文明法律法规和环保科普知识，“生态优先、保护第一”的理念深入人心。
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。在县委、县政府带领下，全县人民正加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现绿水青山和金山银山有机统一，促进人与自然和谐发展。
贯彻开放发展理念，进一步推动互利共赢。
该县抢抓国家“一带一路”建设机遇，贯彻落实“一带一路”倡议规划，全面深化与周边省市县(区)全方位、立体化、深层次、宽领域的融合交流，努力提升开放型经济发展水平。
该县着力推进与周边县市交通设施衔接，拓展枢纽服务功能，加快基础设施网络化和现代化建设。积极争取张肃高速、元白公路等重大交通项目，加快推进肃祁二级公路、马皇公路等项目建设，争取实施农牧村道路改造升级工程、景区旅游公路和森林草原防火通道工程，形成东连武威、西接酒泉、南通青海、北达内蒙的“一轴五辐十三联”路网格局。加快建设电子政务、宽带工程、智慧城市，推进电信网、广电网、互联网“三网融合”，逐步实现互联网全部覆盖到乡(镇)，移动通讯全部覆盖到村。
加强与河西五市、青海等省市县(区)的友好协作，重点推进经贸交流、矿产资源精深加工及其它产业对接、人文交流、生态安全屏障、金融创新支持等方面的深度合作。强化祁连玉文化产业园对外开放“桥头堡”的作用，推动祁连玉文化博览会、旅游文化艺术节、祁连山国际山地户外挑战赛等重大节会赛事向产业经济活动方向转型。进一步拓展“飞地经济”成果，对受环保约束不适宜在县域内发展的工业项目向市内工业园区转移，实现借力借地发展。坚持引进来和走出去相结合，积极构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。
人人共建、人人共享，才有全面小康。
该县坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加强和创新社会治理，有效扩大公共服务供给规模，提高公共服务共建能力、共享水平和均等化程度，建立与经济社会发展水平相适应的基本公共服务体系。
增强公共服务供给能力。加快城乡资源整合，加大公共资源向小集镇、农牧村薄弱环节倾斜力度；完善多元供给机制，扩大公共服务有效供给。实施普惠性幼儿园建设工程、城乡义务教育一体化发展工程、普通高中建设攻坚计划，大力发展现代职业教育，促进城乡教育均等化发展。深化医药卫生体制改革，不断提高城乡基本医疗卫生服务保障水平。积极推进公共文化服务体系建设、文化和自然遗产保护利用，推动基本公共文化服务均等化。
加快民生工程建设。积极争取建设县政务服务中心、公共客运站等一批市政设施，加快天然气利用、公共停车场等公益设施建设,积极争取全国生态修复城市修补试点，因地制宜实施美丽乡村建设工程，争取实施小流域综合治理、山洪灾害治理、防汛抗洪等牧区水利项目，实施农牧村电网改造升级和扩容提升工程。
不断健全社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。加快“完善保障制度、扩大保障范围、提高保障标准”三方统筹，提高城乡低保、新农合、城镇居民基本医疗、新型农牧村社会养老保险全覆盖水平。完善以城乡居民最低生活保障、农牧村五保供养制度为基础，医疗、住房、重残、临时生活救助等专项救助为辅助的社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。
打造和谐稳定社会环境。深入推进法治肃南建设，深入开展“民族团结进步示范县”和“两个共同示范县”创建活动，深化平安肃南建设，加强网络安全和新媒体管理，加大安全生产监管执法和重点行业领域安全监管。(梁生红)
