在市委四届九次全体会议上的讲话
杨维俊
(2019年8月27日)
我受市委常委会委托，向全会作工作报告，并就做好下一阶段工作讲些意见。
今年以来，在党中央和省委的坚强领导下，市委常委会团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示及全国两会参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，按照党中央决策部署和省委工作安排，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动各项事业不断取得新的进展和成效。突出表现为：主要指标“六项提升”“八个高于”，重点工作“六个加强”。
“六项提升”，即省上统计的11项高质量发展评价指标中，有6项指标增速在全省的排名明显上升，其中生产总值增速由去年底的第8位上升到第4位，规模以上工业增加值增速由第10位上升到第3位，社会消费品零售总额增速由第12位上升到第2位，一般公共预算收入增速由第9位上升到第3位，城镇居民人均可支配收入增速由第3位上升到第2位，进出口总额增速由第7位上升到第1位。
“八个高于”，即生产总值、第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入8项指标增速均高于全国、全省平均水平。
“六个加强”，即六个方面的重点工作得到进一步加强，取得新的进展和成效。一是全面从严治党持续加强。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，党的创新理论武装、党支部建设标准化、选人用人、党风廉政建设纵深推进，为各项事业发展提供了坚强保证。二是生态环境整改整治和保护建设持续加强。习近平总书记在视察山丹马场时指出：这些年来祁连山生态环境保护由乱到治，大见成效，体现了新发展理念的要求，希望继续向前推进；国家生态环境部领导评价我市祁连山生态环境整治修复工作是自然保护区生态环境问题整改的“博物馆”“教科书”。三是脱贫攻坚工作持续加强。义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水、易地搬迁、兜底保障等重点领域工作“冲刺清零”任务有效落实，“固强补弱”成效明显。四是乡村振兴工作明显加强。产业、人才、文化、生态、组织振兴协调推进，一批重点项目加快实施，上下联动、以点带面的良好局面基本形成。五是招商引资工作明显加强。华为公司、航天九院、瞻望集团、通号集团、中冶京诚、中冶交通、爱德星教育集团、东软集团、维昌洋行、环城旅游、深圳利纾公司等大型企业集团投资项目签约或落地建设，为经济转型发展集聚了强劲动能。六是社会建设和社会管理明显加强。教育、卫生、文化、科技、体育、广电等社会事业发展水平进一步提升，就业、养老、医疗、劳动等保障体系更趋完善，扫黑除恶成果突出，群众获得感幸福感安全感持续增强。
主要抓了十个方面的工作：
一、坚持政治引领、学习先行，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入。一是全面系统深入学。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期战略任务，作为市委常委会会前必学内容、班子成员必修主课，坚持不懈读原著、学原文、悟原理，持之以恒全面学、系统学、反复学，市委常委会集中学习13次，市委中心组集体学习8次。二是及时跟进主动学。按照理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步的要求，市委常委会带头第一时间学习贯彻习近平总书记今年全国两会参加甘肃代表团审议、视察甘肃等最新重要讲话和指示精神，中央和省委重要会议精神、重大决策部署、重要政策文件，示范带动学习向基层延伸、向深度拓展。三是强化培训宣讲推动学。全面加强干部教育培训，举办习近平新时代中国特色社会主义思想读书班、总书记全国两会参加甘肃代表团审议时重要讲话精神研讨班3期，轮训县处级干部466人次，培训科级及以下干部10656人次，调训基层党组织书记295人次。持续开展理论宣讲“七进”活动，深入基层开展辅导宣讲1200多场次，受教育群众25万多人次。四是联系实际贯通学。坚持把学习贯彻的着眼点和落脚点放在推动张掖发展上，进一步明确目标任务，充实强化工作举措，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到改革发展稳定和党的建设各方面全过程，全市发展的方向更加清晰、措施更加有力。五是结合主题教育持续学。组织开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育前期理论学习，及早做好调查摸底、机构组建、方案制定、建议征求等工作，提前开展中央部署的8个专项整治和省委安排的5项集中治理工作，为主题教育如期启动奠定了坚实的思想、组织和工作基础。
二、坚持生态优先、绿色发展，产业转型升级步伐加快。一是夯实生态产业基础。深入贯彻省委、省政府构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定及十大生态产业专项行动计划，全力推进生态产业项目建设，海升农业三产融合发展产业园一期建成投产、二期有序推进；智能终端产业园一期厂房全部建成，二期主体完工，签约的21家企业，10家进驻园区，3家建成投产，产品出口南亚、中亚、非洲等地市场；凹凸棒石产业园新建续建凹凸棒石高效综合开发、黏土精加工等项目4个；通用航空产业园引进四川泛美、甘肃神龙等企业4家。十大生态产业增加值占GDP比重达到20.08%。二是做优绿色生态农业。围绕打响现代丝路寒旱农业品牌，深入推进“四个百万”工程，发展壮大“六个区域特色产业”，落实主导特色产业面积415万亩，生产食用菌7.4万吨，饲养奶肉牛65.9万头，农业内部结构不断优化。加快推进10个千亩戈壁生态农业示范园建设，累计发展戈壁生态农业7.95万亩。大力实施质量兴农、品牌强农、绿色富农行动，新认证“三品一标”农产品41个，发展水肥一体化、测土配方施肥面积365.2万亩。实现一产增加值26.56亿元，增长6.5%。三是培育新兴生态工业。坚持工业强市强县、惠民富民，鼓励支持企业扩大投资、转型发展，开工建设千万元以上工业项目87项，其中战略性新兴产业项目18项。深入实施“十强双百”企业振兴计划，落实领导干部联系企业制度，帮助26户停产企业复工复产。实现规模以上工业增加值19.15亿元，增长15.4%，同比提高12.4个百分点。四是壮大全域生态旅游业。积极推进“三大示范试点”建设，张掖丹霞创建世界地质公园和国家5A级旅游景区进入终评验收阶段，全民旅游宣传行动深入开展，大型历史情景剧《回道张掖》正式开演，反映西部地区脱贫攻坚成果的电视剧《一个都不能少》开拍。成功举办国际商学院丝域挑战赛、“一带一路”企业领袖行者之路沙漠挑战赛、张掖汽车拉力赛、丹霞热气球节等品牌赛事活动30多项，张掖至南京、广州、重庆、深圳等多条航线开通运行。全市接待游客1611.6万人次，实现旅游综合收入106.5亿元，分别增长29.5%、35.1%。五是发展军民融合产业。着眼打造军民融合发展示范城市，深化军地军民合作，联合开展无人机运输投送战略战役支援保障演练活动，举办全国首届物流军民融合发展论坛，储备军民融合项目20项、总投资636亿元，航天九院无人机装备培训保障中心、张掖大航公司植保无人机组装生产线等5个项目加快建设。
三、坚持项目带动、基础支撑，有效投资规模不断扩大。一是高起点招引项目。党政主要领导带头招大商、引强商，多频次赴北京、上海、深圳等地开展招商引资，华为大数据产业园、智能终端产业园、现代有轨电车、公路物流港、环卫环保装备制造、培黎国际职业学院合作办学、德联牧业万头奶牛基地、巴吉滩食用菌产业园、张掖影视产业园、深圳利纾环保型水系灭火剂和气垫飞艇等一批重点项目签约或落地建设，招商引资到位省外资金127.2亿元、增长19.1%。第25届“兰洽会”签约项目90项，总投资254亿元，签约项目数量、签约投资金额均居全省市州前列。二是高效率实施项目。全面落实市级党政领导班子成员分工负责抓项目和四班子成员联系包抓项目“双保险”责任制，开工建设项目463项，开工率达105.7%，完成固定资产投资125.3亿元，增长12.8%。G312线张掖甘州至临泽一级公路等9个省列项目和国际汽车自驾游露营基地等42个市列重大项目开复工46项，开复工率90.2%，完成投资40.1亿元，占固定资产投资总额的32%。三是高质量争储项目。认真研究、主动对接国家和省上重大产业政策、投资导向，争取政府投资项目80多项、财政资金161.6亿元。顺应国家宏观调控政策新取向和地方经济发展新趋势，及时调整补充生态产业动态管理项目库，论证储备项目489项、总投资2349亿元。积极谋划储备“十四五”时期重大项目，全市初步谋划投资上亿元的项目520多项、总投资4370亿元。四是高标准推进城市建设。加大城市道路改扩建力度，市区八个出城口改造提升工程扎实推进，五个已建成通车；五县城出城口改造提升工程全部完工，全市新改建市政道路25.4公里。加快配套设施建设，敷设给排水管网30.4公里、生活污水收集管网24公里，建设市区备用热源、备用水源地、污水处理厂三期、五县城老旧供热管网改造等项目126项，完成投资31.2亿元。持续改造城市棚户区、城郊村、城中村，开工项目67项9602套(户)。积极创建国家园林城市，规划建设成片绿地8处，建成城市公园绿地13处，新增城市绿地面积24.3万平方米。张民、张肃公路绿化带建设全部完工，栽植各类苗木1130多万株。五是高水平完善基础设施。实施张扁高速、G30张掖丹霞互通立交、肃南至祁连二级公路等重点交通项目13项，“四好农村路”44项，完成投资20.7亿元；实施民乐县童子坝河道治理等水利工程项目53项，完成投资3亿元。新建续建张掖750千伏、甘州330千伏等电网项目24项，主电网调峰能力建设和配电网改造升级步伐明显加快。“宽带中国”示范城市、国家电信普遍服务试点城市创建工作有序推进，全市5G试点工作启动实施，出口带宽达到2000G。
四、坚持全域治理、系统修复，生态环境质量有效改善。一是坚决整改整治生态环境问题。坚持“双保险”“双固定、双督查”等工作机制，持续开展“拉网式”复核、“过筛子”排查整治，祁连山保护区179项生态环境问题现场整治任务，矿业权分类退出、旅游设施项目差别化整治、在建水电站关停退出工作全部完成；中央环保督察、“绿盾”行动、黑河湿地卫星遥感监测及各级各类督察、检查、通报反馈问题完成整改任务或达到整改进度要求。二是系统保护修复全域生态环境。组织实施山水林田湖草修复、祁连山生态保护与建设综合治理等重大生态项目39项，完成投资7.38亿元。全力推进“一园三带”造林绿化示范建设，完成营造林26万亩，带动完成大规模国土绿化56万亩。全省弘扬八步沙“六老汉”精神推进大规模国土绿化现场会议在张掖召开。三是持续用力推进污染防范治理。深入开展大气污染专项治理，上半年市区空气质量优良天数157天，优良比例86.7%。巩固提升城市黑臭水体治理成效，城市生活污水处理率达到97%，山丹河检测断面水质达到地表水四类标准，我市入选全国第二批黑臭水体治理示范城市，获中央财政4亿元奖补资金。农业面源污染得到有效控制，土壤环境质量达到清洁等级。四是科学有效加强生态环保监管。借助“一库八网三平台”生态环保信息监控系统，提升全域监控水平，查处环境违法行为12起。有序推进区域空间生态环评“三线一单”和省级以下环保机构垂直管理改革，积极配合做好祁连山国家公园体制试点工作，大熊猫祁连山国家公园甘肃省管理局张掖分局挂牌成立，生态监管体制更加顺畅。
五、坚持固强补弱、冲刺清零，脱贫攻坚成果巩固提升。一是学深做实重要讲话精神。认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和全国两会参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，按照总书记“五个方面”重要指示要求，下发专门实施意见，制定具体贯彻措施，推动脱贫攻坚各项任务落实到位。二是全面整改各类反馈问题。坚持把整改中央和省委巡视反馈、国家和全省脱贫成效考核指出问题作为重要政治任务，挂图作战，逐项销号，反馈指出的问题均按时限要求完成整改任务或达到整改进度。三是集中开展“冲刺清零”行动。义务教育阶段失学辍学个别少年儿童全部劝返复学，贫困户医疗保险、大额医疗救助兜底、健康帮扶实现全覆盖，2017年易地搬迁2550户全部入住，2018年157套安置房全部竣工并分配到户，新筛查发现的453户危房全部开工改造，农村饮水安全四项指标全部达标，各项兜底保障政策全面落实。四是大力发展特色扶贫产业。健全完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范四大产业扶贫体系，大力实施合作社能力提升工程，落实到户产业扶持资金7031万元，建成扶贫车间49个，带动贫困村发展特色产业10万亩。五是巩固扩大脱贫攻坚成果。贯彻习近平总书记“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的重要指示精神，开展脱贫成果“回头看”、再巩固工作，密切关注因学、因病等致贫因素，常态化加强脱贫攻坚监督检查，确保已脱贫人口真脱贫、脱真贫、不返贫。
六、坚持以点带面、有序推进，乡村振兴战略深入实施。一是加快推进重点项目建设。开工建设特色街区、产业园区、基础设施等各类项目251项，完成投资68亿元，探索形成了棚户区改造提升、前庭后院改造、特色风貌聚合、产业融合带动、商业开发利用和集中整合旧房土地资源提供担保、争取政策性银行贷款支持农房连片改造的资源整合融资等多种模式，乡村振兴战略逐步向整体推进、全域提升扩展。二是因地制宜发展乡村旅游。充分发挥特色优势，大力发展观光休闲、民俗餐饮、共享农庄等乡村旅游业态，速展、双塔美丽乡村示范村，普家庄秺侯驿文化园，六坝田园综合体等重点项目加快建设，共培育特色旅游村镇12个，省级旅游示范村9个，数量位列全省第一。三是集中力量整治人居环境。围绕垃圾革命、厕所革命、风貌革命和农村污水治理、农膜回收利用与尾菜处理、养殖废弃物及秸秆转化利用等方面集中攻坚，全市存量垃圾基本“清零见底”，甘州区被住建部确定为全国生活垃圾分类试点县区，农膜、尾菜、秸秆、畜禽粪污、生活污水治理由点到面稳步推进，农村环境面貌明显改善。四是突出特色建设美丽乡村。狠抓村组道路建设、庭院环境美化、公共设施完善、村庄绿化亮化等工作，累计建成各级美丽乡村示范村259个，创建国家级生态乡镇21个、生态村3个，省级生态乡镇53个、生态村21个。五是强化引导培育文明乡风。按照乡村振兴既要“塑形”也要“铸魂”的要求，深入开展农村精神文明建设“八个一”示范工程，持续整治封建迷信、天价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，培树先进典型80个，文明乡风、良好家风、淳朴民风逐步培育养成。六是“三治”融合加强乡村治理。坚持自治为基、法治为本、德治为先，全面加强乡村治理体系建设，加快推进“雪亮工程”向乡镇、村社延伸，坚决把受过刑事处罚、存在涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村干部队伍，乡村社会环境得到有效净化。
七、坚持深化改革、扩大开放，创新发展活力持续释放。一是深化重点领域改革。全面完成党政机构改革，市、县区主要机构设置和职能配置做到了上下基本对应，党政机构职能实现了整体性重构，为加强党的全面领导提供了有力组织保障；大力推进承担行政职能事业单位改革和生态环保等5个领域综合行政执法改革，统筹推进人大、政协改革和群团机关改革，构建起了运行顺畅、充满活力的工作体系。持续深化“放管服”改革，新取消调整和下放行政审批项目17项。深入推进农业农村综合改革,国家农村集体产权制度改革试点全面推开。社会事业、民主法制、文化体制等领域改革稳步实施。二是扩大对内对外开放。深度融入“一带一路”建设，中新南向通道张掖农产品国际专列常态化运行，首列“金张掖”号中欧货运班列开行，哈萨克斯坦阿拉木图6000吨恒温气调库和产品展示区建成运营，新增农产品出口备案基地2万亩、供港澳蔬菜基地1.4万亩，实现进出口总额2.06亿元、增长283%，出口供货值13.1亿元。三是推进创新驱动发展。顺利通过全国“双创”城市示范绩效评价，获得奖励资金3000万元。我市被省上确定为国家可持续发展议程创新示范区申报主体，高台国家级创新型县建设稳步推进。加快科技成果转化应用，推荐高新技术企业35家，入库省级科技型中小企业3批92家，落实奖补资金1818万元，创新发展的活力进一步释放。
八、坚持民生为本、共建共享，社会大局保持和谐稳定。一是加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展，学前教育三年毛入园率达99.34%，普惠性幼儿园覆盖率达93%，普通高考本科上线率连续8年保持全省领先，职业教育加快发展，培黎国际职业学院、市职业中专新校区等一批项目顺利实施。加强医疗卫生服务体系建设，市第二人民医院启动运营，城乡医保制度、公立医院综合改革有效落实，公共卫生和家庭医生签约服务完成质量名列全省前列，全国幸福家庭示范市创建稳步推进。深入推进国家扩大城乡居民文化消费试点城市建设，一批红色纪念馆改造提升，全省第一家数字文化馆建成投用，秦腔剧《民乐情》获“第十六届文华大奖提名剧目奖”和“白玉兰奖”。大力实施体育惠民工程，体育系统场馆全部免费或低收费开放，举办各类体育健身活动250多场次、参与群众20多万人次。积极推进国家知识产权试点市(县)建设，新申请专利1035件。市广播电视台“中央厨房”建设进展顺利，5个县融媒体中心成立运行。二是织密织牢社会保障网络。实施就业优先政策，培育青年创业主体215个，培树返乡创业典型119个，发放创业担保贷款1.59亿元，城镇新增就业1.78万人，城镇登记失业率2.47%。加大民生投入力度，用于保障改善民生的财政资金达到85%以上。深入实施全民参保计划，全市综合参保率达到97%。高度重视困难群众生活，发放城乡低保和特困人员救助资金1.24亿元。全力办好省委、省政府确定的民生实事，乡村振兴公益性岗位选聘、助残康复救助等4件基本完成，其他3件有序推进。三是加快推进平安张掖建设。全市90%以上的乡镇(街道)和80%以上的村(社区)建成统一规范的综治中心，矛盾纠纷化解率达98.6%。全力推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙36个，破获案件292起，抓获犯罪嫌疑人240名，处理涉案党员干部和公职人员64人。四是有效防范化解重大风险。制定防范化解重大风险实施方案，梳理排查风险点61个，逐项明确应对措施，切实做到防患于未然。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，处置非法集资案件3起。集中排查治理安全隐患，事故起数、死亡人数、直接经济损失均下降50%，受伤人数下降43%。五是抓实管好意识形态工作。制定落实意识形态工作责任清单，深入推进清源、固边、护苗、秋风、净网等专项行动，广泛开展“我和我的祖国”等群众性主题宣传教育活动，强化正面引导和舆情管控，主流意识形态的主导地位不断巩固。
九、坚持增进团结、凝聚力量，民主法治建设有效加强。一是推动人大工作创新发展。支持市人大及其常委会依法履职，听取审议“一府两院”专项工作报告3项，依法选举任免干部72人次，开展执法检查3次、视察调研5次，围绕精准脱贫、乡村振兴等重点工作形成调研报告5篇，举办了蔬菜中药材产业发展主题报告会。二是着力加强协商民主建设。支持政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕生态环境保护、旅游产业发展等中心工作，开展监督检查25场次、现场调研8场次，形成《破解中小微企业融资难题助力实体经济高质量发展》等建言成果4份。三是统筹做好新时期统战工作。支持各民主党派和无党派人士积极参政议政，依法加强民族宗教事务管理，推动非公经济“两个健康”发展，爱国统一战线进一步巩固。新的社会阶层人士统战工作实践创新基地建设扎实推进，成立全市党外知识分子联谊会新的社会阶层人士分会，搭建了建言献策、助力发展、服务社会的平台。四是抓实抓好群团组织工作。坚持抓党建、带团建、促群建，支持群众团体依法依章程开展工作。深入开展青年榜样示范、巾帼先锋引领、弘扬劳模工匠精神等活动，群团组织服务基层、服务群众的能力明显提升。五是不断提升依法治市水平。张掖市首部实体法《城市道路交通管理条例》颁布实施，《大气污染防治条例》立法工作全面启动。法院、检察院和公安机关内设机构改革不断深化，“七五”普法扎实推进，全民尊法学法守法用法意识不断增强。六是巩固发展军政军民关系。积极开展全国双拥模范城争创工作，我市被命名为全省双拥模范城，高台、临泽、山丹、民乐被命名为全省双拥模范县。全面落实退役军人和优抚对象各项优待政策，确定为驻张部队办理的11件实事有序推进，军政军民关系更加融洽。我市作为全国8个代表城市之一，参加全国庆祝建军98周年座谈会并作交流发言。
十、坚持固本强基、正风肃纪，全面从严治党纵深推进。一是突出抓好政治建设。坚持以党的政治建设为统领,全面落实新时代党的建设总要求，教育引领各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是深入抓好理论武装。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实党员“固定活动日”“主题党日”制度，督促各级党组织深入系统学习党的创新理论成果，用好“学习强国”“甘肃党建”等平台，党员干部职工“学习强国”参学率居全省市州第1位。三是统筹抓好组织建设。持续推进基层党建“四项重点建设”，扎实推进各领域党支部建设标准化工作。深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，摸排整顿软弱涣散基层党组织136个，向贫困村、软弱涣散村、集体经济空壳村全覆盖选派第一书记，基层党组织建设进一步加强。开通运行张掖“智慧党建”平台，党员教育管理信息化建设全面推行。四是着力抓好队伍建设。认真落实新时期好干部标准，加强干部政治历练和能力培训，紧扣发展大局培养锻炼和发现识别干部，调整干部2批次99人。从严从实加强干部日常管理监督，扎实做好选人用人巡视检查反馈问题整改。积极稳妥推进公务员职务与职级并行制度实施工作。制定落实人才培养引进实施意见，组织开展首届百名优秀人才评选活动，各类人才创新创业创造活力有效激发。五是持续抓好作风建设。全面落实“基层减负年”要求，深化“作风建设年”活动，深入开展“四个专项整治行动”，查处违反中央八项规定及其实施细则精神问题14件25人，党纪政务处分16人；查处侵害群众利益问题35起61人，党纪政务处分45人。六是扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争。坚持以“零容忍”态度严肃查处各领域腐败问题，全市立案违纪违规案件381件、增长10.4%，结案278件，党纪政务处分291人、增长6.1%。全力配合省委第九巡视组开展巡视巡察联动工作，完成4个县、17个县直部门、15个乡镇及30个村提级交叉巡察，省委巡视反馈问题整改率达80%以上，问题线索办结率达81.1%；启动市委第四轮政治巡察，选派21个巡察组，对49个部门、21个乡镇和48个村开展“政治体检”，发现各类问题1604个、线索125条。
上半年，全市各方面工作取得了新的成绩，但也存在一些不足和问题。主要是：生态保护和环境治理的任务依然繁重，整治保护修复祁连山生态环境、打好污染防治攻坚战还需持续用力；一些影响和制约发展的深层次问题还没有完全解决，推动经济高质量发展的措施和办法还需进一步完善；管党治党责任压力传导还不够到位，部分党员干部主动担当作为不够，宁肯不出事，也不愿多干事，慢作为、拖着不办的现象时有发生，政策落实“最后一公里”和官僚主义、形式主义的问题还不同程度存在。这些问题，我们将在今后的工作中高度重视、认真研究、加快解决。
在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的紧要关头，在喜迎新中国成立70周年的重要节点，在第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育即将启动的关键时刻，习近平总书记亲临甘肃、亲临张掖视察指导工作，看望慰问广大干部群众，充分体现了党中央和总书记对甘肃发展、张掖发展的高度重视，对甘肃人民、张掖人民的殷切关怀。总书记的重要讲话和指示，高屋建瓴、思想深刻，内涵丰富、意义重大，是对新时代甘肃发展的又一次全面把脉、精准导航、系统定向，为全省发展赋予了新使命、描绘了新蓝图、确立了新坐标，也为我们进一步推动全市改革发展稳定和党的建设各项事业指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。全市上下必须从政治和全局的高度，旗帜鲜明把习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神作为引领发展的总方略、推进工作的总纲领，自觉把思想和行动统一到总书记重要讲话和指示精神上来，切实用重要讲话和指示精神凝聚共识、统领发展；必须紧紧围绕“建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面”的奋斗目标，准确把握全市发展所处的方位阶段和肩负的使命责任，坚定发展信心，保持转型定力，坚决把张掖的工作干好、事情办好，努力实现工作理念的新完善、发展水平的新提升、群众生活的新改善；必须牢记总书记的谆谆教导和特殊关怀，切实把总书记的肯定鼓励化作干事创业的精神力量，提振干事创业的精气神，激发推动发展的正能量，保持昂扬向上的好劲头，以实打实的行动、更好的发展成效回报党中央和总书记的关怀与厚爱。
第一，在学深悟透做实上凝神聚力，推动学习贯彻总书记重要讲话精神见实效。一要提高站位加强学习。全市各级党组织要把深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体实践，立足各自实际，针对不同对象，及时作出安排部署，迅速掀起学习热潮，引导督促党员干部深刻领会总书记阐述的思想、寄予的期望、明确的要求，切实用总书记重要讲话和指示精神武装头脑、指导实践、推动工作。二要以上率下带动学习。各级党委(党组)理论学习中心组要把总书记视察甘肃重要讲话和指示精神作为必学内容，深入学习领会，准确把握其中蕴含的立场、观点和方法，确保学有所悟、学有所获、学有所成。各级领导干部特别是全体委员要强化政治责任，带头学习研讨、带头宣讲辅导、带头调查研究、带头贯彻落实，努力做到学习上深一步、认识上高一筹、实践上先一招，为全市广大党员干部作出示范、树立榜样。三要创新载体系统学习。各级各部门要把总书记视察甘肃重要讲话和指示精神作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，与贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与落实总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神、全国两会参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神结合起来，采取学习班、读书会、报告会和讲坛讲座等多种形式，引导广大党员干部带着问题思考学、举一反三对照学、联系工作深入学，切实做到学透弄懂、消化吸收、笃信笃行。四要宣传培训深化学习。各级党委和宣传部门要制定具体方案，全方位、多角度、立体化深入宣传总书记重要讲话和指示精神，深度报道各行各业学习贯彻的生动实践，推动总书记视察甘肃重要讲话和指示精神进机关、进农村、进企业、进校园、进社区、进军营、进网络，确保家喻户晓、深入人心。各级党校(行政学院)要把重要讲话和指示精神纳入培训课程，加深研究理解，加强教育辅导，使之真正成为广大党员干部的思想引领和力量源泉。注重抓好离退休党员干部、流动党员、新经济组织和新社会组织党员的学习培训，确保学习贯彻无盲区、全覆盖。五要推动落实转化学习。各级各部门要对标对表总书记提出的新要求新部署新任务，对号入座，列出课题，深入调研，一条一条梳理研究，一个一个找准落点，明确责任主体，细化推进时序，全力抓好贯彻落实。要把总书记视察甘肃重要讲话和指示精神体现到我市“十四五”规划编制工作的各方面和全过程，系统谋划好今后一个时期全市经济社会高质量发展的方向和重点，切实把重要讲话和指示精神转化为谋划工作的正确思路、解决问题的有效举措和推动改革发展的实际成效，确保总书记重要讲话和指示精神在张掖大地落地生根、开花结果。
第二，在推动高质量发展上狠下功夫，确保全市经济实现“全年旺”。一要千方百计抓好项目建设。坚持把项目建设作为稳增长、促转型的主要抓手，围绕基础设施、产业转型、生态保护、乡村振兴、社会民生等重点领域，积极谋划、储备、争取、实施一批重大项目，全力推动具备条件的项目尽快开工建设，积极督促51个省列、市列重大项目加快建设进度，确保完成年度投资计划。加大招商引资工作力度，跟进推动意向性招商项目、深圳智能产业专题招商引资推介会和“兰洽会”已签约项目落地工作，推动通航产业、现代交通、文化旅游、绿色农业、智慧城市、职业教育等领域的合作项目尽快开工建设。积极做好大数据产业园、后勤综合保障基地、城区物流产业园等重大项目的谋划论证和衔接汇报，争取更多项目纳入国家和省上“十四五”发展规划，不断夯实经济社会发展后劲。特别要抢抓习近平总书记视察甘肃、视察张掖的重大机遇，积极主动加强与国家部委的汇报、衔接和沟通，谋划争取一批生态保护修复、基础设施建设、公共服务、社会事业发展等方面的大项目好项目，最大限度把中央关怀、政策机遇转化为我们实实在在的发展红利和成果。二要多措并举构建生态产业体系。新兴生态工业方面，要加快推进智能终端产业园二期、通用航空产业园一期、凹凸棒石产业园压缩营养土生产线、滨河酒文化产业园1万吨红酒生产线、丹霞口民俗文化产业园二期等重点项目建设，带动工业经济转型发展、提质增效。当前要突出抓好智能终端产业园规划建设、签约项目落地、跟踪服务，华为大数据产业园可研报告与园区规划编制评审、大工业电价优惠政策争取、要素保障等工作，推动项目加快实施。全域生态旅游方面，要继续抓好丹霞创建世界地质公园和国家5A级旅游景区终评验收，张掖大佛寺、马蹄寺5A级景区和沙漠体育公园、公航旅自驾游基地4A级景区创建等工作，精心设计开发多日游精品线路，加快开发特色旅游产品，不断激发文化和旅游消费潜力，推动旅游业规模和效益同步提升。要深入挖掘我市红色文化资源优势，建好用好红西路军纪念馆、临泽战役纪念馆、高金城烈士纪念馆、石窝会议纪念馆等红色景区，加强红西路军战史和精神的研究、宣传，加强红色文化遗产保护，促进红色文化与旅游产业深度融合发展。三要盯紧抓实重点领域改革。持续深化“四办”、商事制度、环评审批等关键环节改革，纵深推进农村土地“三权”分置、农村“三变”改革，全力做好国家可持续发展议程创新示范区申报工作，全面落实省级科技成果转移转化示范区建设任务，最大程度激发各行业各领域发展活力。巩固深化机构改革成果，督促市、县区党政机关严格依照“三定”规定履职尽责，提高机构履行职责的能力水平；稳妥推进机关配套改革，进一步深化公益类事业单位、从事生产经营活动事业单位改革和乡镇(街道)体制等配套改革。四要坚定不移扩大对外开放。稳固扩大供港澳蔬菜基地和中西亚、东南亚“菜篮子”产品生产供应基地，加快完善外贸市场营销服务体系，推动中新南向通道农产品贸易常态化运营。充分用好“文博会”“张交会”“写经书法艺术节”等大型节会平台，加快特色农产品、文化旅游产品“东进西出”步伐。积极推动兰州海关在张掖设置监管组和保税仓库，为企业通关报检提供“一条龙”服务。依托国家西部重要生态安全屏障、国家安全战略屏障和“一带一路”建设黄金通道，全方位加强与周边地区联合协作，加快构建山水林田湖草生命共同体、各民族融合发展命运共同体、军民军地融合共建命运共同体，推动区域生态保护、改革开放、转型发展不断取得新的进步。下一步，要重点围绕推动高质量发展，乡村振兴战略实施、生态安全屏障构筑、红色文化与旅游产业深度融合、职业教育发展等事关张掖发展的重点课题，扎实开展调查研究，提出高质量、可操作、能落地的政策建议和举措办法。五要突出重点补齐基础设施短板。加快推进交通网络、城乡电网、智慧城市、现代物流体系和城市公用设施建设，构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。突出抓好道路交通项目建设，加快张扁高速、肃南至祁连二级公路、张肃一级公路张掖至康乐段、甘州至临泽一级公路建设进度，完善平山湖至甘州区一级公路、六东一级公路，全力做好永昌至民乐高速公路、甘州廿里堡至高台合黎高速公路、丹霞轨道交通、市区至丹霞景区轨道交通等项目前期工作，力争尽早开工建设。六要加大投入提升城市综合功能。高标准完成剩余出城口改造任务，持续抓好市政道路改拓建工程建设，提高城市道路通畅度。全面推进城市供水、供热、供气、生活污水处理、生活垃圾无害化处理配套设施建设，扎实抓好物流市场秩序整顿、交通指示牌更新完善、环境卫生清扫保洁等工作，加快实施城区重点区域绿化美化和重点街路夜景亮化提升改造工程，不断改善城市整体面貌、提升城市形象品位。积极做好国家园林城市现场考核验收工作。
第三，在统筹推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略上全面发力，促进“三农”发展迈向“强美富”。一要“冲刺清零”巩固脱贫成果。对照国家基本标准和总体要求，全面摸清“两不愁三保障”情况，集中力量逐村逐户逐人逐项对账销号，确保各项工作任务全面清零。深入分析现状，细化落实“一户一策”精准脱贫计划，全面落实各项扶贫政策和帮扶措施，确保剩余3972户10806名贫困人口年底稳定脱贫。压实各级各部门责任，确保中央脱贫攻坚专项巡视、省委第九巡视组巡视、国家和省上脱贫攻坚成效考核反馈问题按时保质保量完成整改。开展脱贫人口“回头看”工作，加快补齐短板弱项，完善脱贫增收举措，巩固提升脱贫攻坚成果。二要突出特色推动产业振兴。持续发展玉米制种、绿色蔬菜、肉牛养殖和中药材、马铃薯、食用菌等特色优势产业，全力抓好海升农业三产融合发展二期、荷兰特色风情小镇、10个千亩戈壁生态农业示范园等重点项目建设，深入开展农民专业合作社、家庭农场等经营主体规范提升和示范创建工作，大力推广应用水肥一体化等新技术，推动现代丝路寒旱农业优化升级。坚持以示范建设带动乡村振兴战略全面推进、深入实施，加快美丽乡村示范和综合体等特色项目建设，促进一二三产业深度融合发展。三要加强培养带动人才振兴。组织实施新型职业农民示范培训、旅游文化产业人才促进等工程，建好用好职业教育培训机构和农村劳动力实训基地，精准化、常态化开展农业技能培训，不断提高农村劳动力技能素质。创新乡村人才引进、评价、激励等机制，积极引进农村急需紧缺人才，支持优秀人才回乡创业发展，鼓励优秀年轻干部到乡村振兴一线挂职锻炼，加快推动人才向基层流动。四要涵养文明引领文化振兴。扎实推进社会主义核心价值观主题宣传教育“十大创建行动”，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”和“学雷锋”志愿服务活动，进一步加大封建迷信、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习治理力度，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。五要综合治理促进生态振兴。持续深化厕所革命、垃圾革命、风貌革命，扎实做好全域无垃圾治理验收工作，积极推广农村智能一体化污水处理系统、生物氧化塘等生活污水治理措施，不断提高废旧农膜、尾菜、养殖废弃物及秸秆资源回收利用水平，持续推进农村旧房改造，加强农村水、电、路、讯等基础设施建设，加大村庄和道路绿化美化力度，不断提升农村人居环境质量。六要强化基础实现组织振兴。认真落实市县乡党员领导干部挂点联系、部门结对帮扶、第一书记驻村指导等基层党建工作制度，扎实推进农村党支部建设标准化、软弱涣散农村党组织整顿工作，大力发展村级集体经济，不断提高农村党组织引领发展、服务群众的能力。加快推进“三治”融合治理体系建设，进一步规范村级组织工作事务，丰富村民议事协商形式，加强平安乡村、法治乡村建设，提升乡村治理能力和水平。
第四，在系统保护修复上务求实效，促进全域生态环境质量上水平。一要持续抓好祁连山生态环境整治修复。习近平总书记在山丹马场考察时指出，保护好祁连山的生态环境，对保护国家生态安全、对推动甘肃和河西走廊可持续发展都具有十分重要的战略意义。各级各有关部门要牢记总书记的嘱托，严格按照《祁连山自然保护区生态环境问题整改落实方案》要求，推动落实保护区缓冲区农牧民搬迁、山水林田湖草生态保护修复、祁连山生态保护与建设综合治理规划实施、生态保护修复资金项目争取、水电站关停退出补偿等5项后续整改任务。全面做好“回头看”、再巩固、再提升工作，持续开展祁连山保护区外围区域生态环境问题排查整治，确保旧问题不反弹、新问题不发生。二要加快实施生态环境保护重点项目。积极推进祁连山、黑河生态安全屏障建设，继续实施水土流失综合治理、重点防护林建设、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、防沙治沙、沙化退化草原治理等重大生态系统保护和修复工程。组织实施“一园三带”造林绿化示范建设，持续推进大规模国土绿化行动。扎实做好国家生态文明建设示范市创建工作，统筹推进祁连山国家公园体制试点、《祁连山生态保护与建设综合治理规划(2012-2020年)》等重点项目建设，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护修复。三要坚决打好蓝天碧水净土保卫战。全面落实燃煤锅炉综合整治、散煤煤质管控、农村改炕改灶、秸秆垃圾禁烧、“散乱污”企业治理、城市道路和施工场地扬尘污染监管等措施，不断改善全域环境空气质量。加快推进全国黑臭水体治理示范城市建设，持续巩固市区黑臭水体和山丹河水质治理成果。深入开展城市(县城)污水处理提质增效专项行动，大力实施工业集聚区污水集中处理、畜禽规模养殖污染治理等项目。加强土壤环境监测能力建设，强化重点行业监管，有效控制土壤污染。四要全面彻底整改各类督察检查反馈交办问题。立行立改中央第五生态环境保护督察组交办信访投诉问题，彻底整改首轮中央环保督察、“绿盾”行动检查、省级环保督察反馈以及自查发现的尚未完成整改和推进缓慢的问题，切实抓好第二轮中央环保督察反馈意见整改工作。坚持举一反三，深入开展自查自纠，主动发现和解决生态环境保护建设中的薄弱环节和突出问题。五要更严更实加强生态环境保护监管。认真落实主体功能区规划，严格执行产业准入负面清单制度，坚持政法、生态环境、自然资源等多部门联动执法机制，开展常态化巡查和执法检查，始终保持严惩环境污染“零容忍”高压态势。充分利用信息化手段和“互联网+监管”模式，更好发挥“一库八网三平台”生态环境监测网络平台作用。强化生态环境保护责任追究，对失职渎职、包庇纵容、弄虚作假等行为，依纪依法从严查处。
第五，在保障民生维护稳定上担当作为，全力营造安定祥和好环境。一要优先发展公共服务事业。持续加大民生投入力度，优先安排民生项目，全力推进培黎国际职业学院、市职业中专新校区、市第二人民医院二期、广电传媒中心和基层文化体育设施项目建设，稳步提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。特别要深入贯彻习近平总书记视察山丹培黎学校时的重要指示精神，加快发展现代职业教育，培养更多具有工匠精神、国际视野的应用型、技能型人才。二要着力解决突出民生问题。加快城区普惠性幼儿园、乡村医疗设施、老旧小区电梯安装、棚户区改造、便民市场和城区地下停车场、立体停车场等民生工程建设，着力解决群众关心的上学难、看病难、行路难、停车难及就业、住房、欠薪等突出问题，维护群众合法权益和切身利益，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三要关心关爱特殊群体生活。围绕保障困难群众基本生活，不断健全完善城乡社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，扎实做好农村留守老人、妇女、儿童、残疾人和特困群体关爱服务工作，特别要做好低保户、五保户等特殊困难群众的生活救助工作。全面推进退役军人服务保障体系建设，巩固双拥模范创建成果，争创全国双拥模范城。四要扎实做好民族宗教工作。深化民族团结进步创建活动，继续实行对口支援藏区和民族乡机制，巩固发展平等团结互助和谐的民族关系。加强民族地区交通、水利、电力、通讯等基础设施建设，不断改善民族地区群众生产生活条件。依法加强对宗教场所、宗教活动、宗教教职人员、信教群众的管理，巩固全市宗教领域持续稳定、宗教关系和谐和顺的良好局面。五要全力维护社会大局和谐稳定。积极推广新时代“枫桥经验”，加快立体化社会治安防控体系建设，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违犯罪活动，确保社会大局安定有序。切实抓好重点领域风险防范化解工作，牢牢守住不发生重大风险的底线。持续开展安全隐患大排查大整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。围绕庆祝新中国成立70周年，抓实抓细防恐防暴、重点人员管控等各项重点工作，着力营造安定有序的生产生活环境。六要持续抓紧意识形态工作。严格落实意识形态责任制，不断深化互联网、民族宗教等重点领域源头治理和专项整治，严格对报告会、研讨会、讲座论坛等各类活动的管理，全力做好舆情监测分析和突发事件应对处置工作，牢牢掌握意识形态领域的领导权管理权话语权。全方位开展庆祝新中国成立70周年主题宣传、成就宣传、典型宣传，营造团结和谐、昂扬向上的良好舆论氛围;突出政治性、思想性、群众性、实效性，精心谋划组织好庆祝新中国成立70周年系列活动，创新活动内容与载体，注重群众广泛参与，增强各项庆祝活动的吸引力、感染力、说服力，激发广大干部群众爱党爱国情怀，凝聚奋进力量。
第六，在提高党的建设质量上持续用力，树牢全面从严治党“风向标”。一要精心谋划开展主题教育。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是今年全党政治生活中的一件大事。全市各级党组织要高度重视、深入谋划、精心组织，党政主要负责同志要把握关键、示范引领、带头落实，始终聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本任务，紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”这个总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率的目标，确保主题教育高质量、有特色、出成果、走前列。特别是要按照习近平总书记参观中国工农红军西路军纪念馆时的重要指示要求，充分用好张掖丰富而厚重的红色资源，广泛深入开展革命传统教育、爱国主义教育和党性实践教育，引导激励广大党员干部学好党史、新中国史，讲好党的故事、红军的故事、西路军的故事，弘扬传承革命精神、长征精神，从红色基因、红色文化中不断砥砺初心、滋养初心，切实把红色基因传承好、把初心使命践行好。二要持续强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期战略任务，强化制度落实，深化学习教育，引导全市党员干部进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三要建设过硬干部队伍。深入学习贯彻新修订的《干部任用条例》，坚持把政治标准放在首位，紧扣脱贫攻坚、生态保护、产业转型、乡村振兴等中心任务选拔使用干部，真正让想干事、能干事、会干事、干成事的干部有舞台。认真贯彻省委鼓励改革创新干事创业容错纠错实施办法，加快完善体现担当作为的考核评价机制，最大限度调动干部干事创业积极性、主动性、创造性。四要打造坚强基层组织。牢固树立大抓基层的鲜明导向，巩固机关、国有企业等领域党支部建设标准化工作成果，扎实推进城市社区、事业单位、非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化，提升党支部建设质量。认真贯彻《甘肃省村干部管理办法》，大力加强村级干部队伍建设，管好用好驻村帮扶工作力量。全力抓好农村党员信教参教等突出问题专项整治，推动基层党组织全面进步、全面过硬。五要切实改进工作作风。深化“作风建设年”活动，坚决整治困扰基层的形式主义突出问题、落实中央重大决策部署和省委工作安排中的官僚主义问题、维护人民群众利益上不担当不作为的问题，打通服务保障民生的“最后一公里”。全面落实“基层减负年”工作要求，严格执行精简会议文件、规范检查考核等制度，让基层干部腾出更多精力抓落实、促发展。六要纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持有腐必反、有案必查、有贪必肃，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强对权力集中、资金密集、资源富集行业部门的监督，重点查处党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为的人和事，严厉查办巡视反馈和巡察发现、扫黑除恶专项斗争督导移交问题，以及发生在群众身边的腐败问题，持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，不断巩固反腐败斗争压倒性胜利。
同志们，习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示令人振奋、催人奋进，全面建成小康社会使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托，坚定信心，开拓创新，真抓实干，为实现“建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面”的奋斗目标不懈努力，奋力谱写全市改革发展稳定和党的建设各项事业新的时代篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
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